2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度。2012年1月国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），提出强化用水定额管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。江苏省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（苏政发〔2012〕27号）。

节水型企业（单位）的定义：采用先进适用的管理措施和节水技术,经评价用水效率达到国内同行业先进水平的企业（单位）。创建范围和对象：节水型企业的建设对象为本省行政区域内取用水企业，重点是火电、化工、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大高耗水行业的取用水企业。